日土县人民政府关于2020年前三季度“六稳六保”工作落实情况报告

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成年初既定目标带来了极大的挑战，县政府坚决贯彻落实中央、自治区和地区关于“六稳六保”各项决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进疫情防控和日土县经济社会协调发展，实施一系列针对性较强的措施，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会发展成效显著，各项指标幅度逐步递增。现将相关情况报告如下。

一、以“保”字为底线，推进社会经济发展

（一）保居民就业增收方面。一是前三季度，政府始终坚持把农牧民转移就业和增收工作作为农村发展的中心工作来抓，紧盯1300万元增收目标任务，研究制定了8个2020年农牧民持续增收领域工作方案，有效建立了农牧民增收包乡联村等工作机制6个，并统筹做好全县400万元以下项目统计分类工作，成立了基建项目联审、联批、联验机制责任领导小组，制定下发了《日土县400万元以下政府投资基建项目联审、联批、联验机制实施细则》，以公平公正的形式将技术简单、农牧民群众能干会干的25个项目交由农牧民施工企业组织实施，吸纳转移就业农牧民265人，全县农牧民实现创收98.61万元。二是结合已完工产业项目就业承载能力和全县企事业单位用人需求，全面开展订单式、定岗式技能培训和“以工代训”培训工作，采取一系列有效举措，解决了培训后63人就业，开发就业岗位36个，同时，61名日土籍高校毕业大学生58名实现稳定就业。三是为进一步提高劳务输出组织化程度，组建了县劳务输出服务中心，在各乡（镇）成立了劳务输出基地，前三季度，通过积极对接项目施工企业，科学有序转移农牧民劳动力就业1144人，2722人次，实现劳务收入1180余万元。四是甲岗、过巴、乌江等苗圃基地共出售班公柳、红柳50余万株，预计增收500万余元。五是首次举办羊绒拍卖会，建成羊绒制品展销中心，羊绒毛价格突破历史新高达242元/公斤（高出市场价30元/公斤）农牧民增收1407万元。

（二）保基本民生方面。一是城镇基础设施不断完善，日土县2018年公共租赁住房建设项目和县城东环、南环公路新建项目已竣工；多玛特色小城镇三期配套基础设施工程完成总工程量的95%，预计于明年5月竣工；县污水处理厂及收集系统建设项目完成总工程量的95%，预计于2021年投入使用；2020年10月开始进行集中供暖，全县供暖面积为161000㎡，覆盖率达95％；为切实改善干部职工生活环境，年初实现了燕赵小区、平安小区自来水供应，预计于2021年完成全县居住小区给排水项目建设；日土县综合农贸市场项目已于9月竣工验收，下一步将经营投入使用。二是社会保障体系不断完善，保障水平不断提高，截止第三季度，我县城乡居民医疗保险参保率达98%。城乡居民医疗报销共506人，报销金额共计3156607.6元，其中为建档立卡等贫困人员医疗救助报销共97人，报销金额129479.28元。城镇职工医疗保险和生育保险参保率均达100%；全面救助社会特困人员共49人，发放救助资金33万元。三是卫生事业全面开展，创“二甲”工作有条不紊推进，积极争取国家和援藏资金2280万元，诊疗环境正在逐步改善，医疗水平全方位提升。四是教育事业优先发展，各项工作深度融合推进，疫情防控形势下顺利完成了全县19所中小学、幼儿园的春秋季开学工作、4个幼儿园续建项目和4个bj幼儿园附属建设项目及改建县中心双语幼儿园项目顺利完成，多玛乡多功能健身广场竣工。日土县登山步道建设项目和热帮乡小学风雨操场项目均已完成总工程量的95%，均预计11月中旬竣工验收。

（三）保市场主体方面。一是全面深化“放管服”，不断优化营商环境，立足日土县自身实际，研究制定《日土县经济运行联席会议会商制度》，分析全县市场主体及服务业发展情况，为县委、政府提供决策服务的同时，充分激发市场活力和社会创造力。辖区内市场主体共有1288户，截至目前，2020年新增企业登记256户，注册资金39946.211万元；其中企业41户，注册资金32990万元；农牧民专业合作社6户，注册资金2693.96万元；个体工商户209户，注册资金4262.25万元；注销登记7户，均为个体工商户；在疫情防控期间，为复产复工市场主体开具260份复产复工证明，涉及800余人。二是为切实履行好行业部门监督指导和属地监管责任，研究制定了《日土县疫情防控期间帮扶企业复工复产工作方案》，成立了帮扶领导小组，围绕企业和个体工商户用工、资金、原材料供应等需求，打通了“堵点”、补上了“断点”，有效帮助了企业和个体工商户的健康稳定生产；为进一步有效刺激全县经济持续、健康高质量发展，助力企业和个体工商户全面复工复产、复商复市，促进消费回暖、推动社会消费稳步增长，配合阿里地区在全县范围内开展“促销费、惠民生”的消费扶贫活动。

（四）保粮食能源安全方面。前三季度，我县积极鼓励扶持种植业稳定发展，完成6467亩粮食和蔬菜播种任务，统筹协调优质良种增产增收，预计年内实现粮食产量1000吨（青稞产量978.13吨）、蔬菜产量520吨；同时，县城粮食和救灾物资储备充足安全，实有库存47.08吨；各乡（镇）救灾物资应急粮储备充裕，实有库存23.4吨；为疫情防控期间保障全县市场供应、满足群众生活需要提供有力保障，全力稳定煤电油气供应，加强能源要素运调、储存等环节统筹协调，筑牢经济社会发展“安全线”。

（五）保产业链供应方面。一是旅游产业步伐加快，通过招商引资的方式，完成了西藏旅游投资集团收购日土县迎宾馆评估和初步协议等前期工作；多玛水晶洞景区和乌江村度假村打造提升工程、金丝野牦牛观赏点和观景台建设及自驾车升级改造项目均已完工。二是白绒山羊产业高质量发展，我县采取以龙头带基地、基地连牧户的方式，实施原种场改扩建项目，完成乡村选育点建设和示范户培育项目；通过援藏优势与清河县羊绒产业协会签订了战略合作协议，并明确了今年我县原绒产品由清河县羊绒产业协会组织相关企业进行收购。三是全面打造我县班公柳第三产业链，专门成立了日土县班公柳红柳发展有限责任公司，并向有关部门申报了“十四五”期间日土县苗圃基地建设项目。四是扶贫产业统筹发展，截止第三季度，7个扶贫产业项目建设完成率达到75以上。五是结合自身优势资源和种养结构，实施了以种养业为主，以服务业和生产业为辅的9项BJ小康村配套产业，剩余的德汝村设施蔬菜基地和城郊奶牛养殖基地续建项目全部竣工并投入使用。

（六）保基层运转方面。一是前三季度，全县财政收入完成70749.89万元，完成年初预算的113.69％，同比增收1500万元，增长2.7％，其中税收收入完成2527万元，税收比重3.57％，同比减少19.29％；一般公共预算收入完成8418万元，同比增长5104万元，增长150.01％。全县一般公共预算支出完成54353万元，同比减少10710万元，减少16.46％。二是始终牢固树立过“紧日子”思想，统筹一般财政收入、一般转移支付及上年度结转资金1.4亿余元用于“六保”“六稳”工作任务中。截止前三季度，教育、科学技术、文化传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区、农林水事务、交通运输、住房保障等民生领域支出完成28265万元。

二、以“稳”字为基础，筑牢经济社会防线

（一）强化招商引资工作。根据《日土县2020年精准招商工作方案（讨论稿）》意见，我县全力开展招商引资工作，共储备引进招商项目12项，总投资3.3亿元。其中完成框架协议签订项目9项，投资2.55亿元；正在进一步洽谈对接的项目3项，投资0.75亿元；截止当前，我县完成招商引资任务1亿元。

（二）项目建设稳步推进。今年，我县担任项目法人的项目共93项，总投资7.8亿元，年内计划累计完成投资6.3亿元。目前到位资金7.7亿元，累计完成投资约2.8亿元，完成年内计划投资的45%。截止目前，日土县2019年高标准农田建设项目、日土县苗圃基地建设项目、日土县联户放牧建设项目、日土县幼儿园改扩建项目等67个项目已竣工，日土县老年人日间照料中心建设项目、日土县黑金刚土豆种植基地建设项目、日土县日土镇日土村奶制品加工厂建设项目等23个项目正在开工建设。

（三）做实产业发展。前三季度，我县加大力度培育白绒山羊优质品种，增加优质白羊绒产量，扩大白绒山羊繁殖基地，开展白绒山羊绒毛拍卖活动，稳步推进BJ小康村产业项目建设。全年我县绒产量56.71吨、羊毛产量102.45吨、山羊毛产量5.85吨、牛绒4.8吨，总产值达1407.32万元，受益群众达93%。积极实施《日土县扶贫产业项目“三个一”工作机制》，动员各方资源力量，大力推动已完工项目投产运营；明确水磨坊建设、农畜产品交易中心、净化水厂、藏药浴康复中心4个项目运营主体；将农畜产品交易中心建设项目打造成为“三个中心、2个基地”，有效提升经济效益。旅游产业高质量打造，全力完成了多玛水晶洞景区和乌江村度假村打造提升工程，完成了与阿里地区风云旅游管理服务有限责任公司签订日土县班公湖度假酒店投资项目合作协议工作，初步拟定年租金40万元，目前该公司正在对班公湖度假酒店进行全面装修。

（四）经济指标增长平稳。前三季度，我县生产总值实现3.6亿元，同比增长10%，完成年度目标任务的75.5%，一、二、三产比重为29:24:47。社会消费品零售额达到9167万元，同比增长13%，完成年度目标任务的79%。完成城镇居民人均可支配收入3.34万元，同比增长10.7%，完成年度目标任务的75%；完成农村居民人均可支配收入1.13万元，同比增长14%，完成年度目标任务的70%。财政收入达3549万元，同比增长19%。固定资产投资完成4.73亿元，同比增长10%，完成年度目标任务的74%。

三、存在问题和不足

今年以来，我县虽然以保促稳，稳中求进，通过“六保”保障经济社会各领域各方面正常运行，也取得了一些成绩，但在工作推进进程中共仍然存在显而易见的问题，主要表现在：

一是劳动者技能与岗位需求不适配、劳动力供给与用工需求不相匹配的结构性问题突出，剩余劳动力转移就业渠道有限；二是社会经济与支撑指标动态监测能力较弱，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的意识不强；三是战略性新兴产业发展困难大，班公湖旅游区、河谷地带种植区、热帮畜牧业区、东汝生态产业区等四个产业区发展短板明显，做优、做强、做精的任务仍然十分艰巨；五是实现医疗教育、城市管理、bj防控、经济发展等数字化、信息化、智能化、现代化难度大，只有“摸着石头过河”，在发展中寻找机会和方向。

四、今后工作方向

下一步，政府将继续以“六保”是“六稳”工作着力点为关键，坚定信心、保持定力、创造条件，稳住目前持续向好的经济态势。一是坚持数字体现，力争经济指标再上新台阶。生产总值增长10%，预计达到5.1亿元；固定资产投资增长10%，预计达到7亿元；社会消费品零售总额增长13%以上，预计达到13108万元；农村居民人均可支配收入增长13%以上，预计达到17213元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上,预计达到48732元；财政收入增长8%，预计达到5657万元。二是坚持巩固脱贫，激发脱贫攻坚成果内生动力。继续强化产业项目运营管理，冲破各种束缚限制，尽全力实现产业项目效益最大化；继续做好脱贫攻坚成果巩固与“乡村振兴”战略的有效衔接，带领群众实现共同富裕；继续加强技能培训，提升农牧民技能水平，重点培养“致富带头人”，进一步鼓励农牧民群众就业创业；进一步加强思想教育，激发群众内生动力。着力缩小政策性收入与个人自身收入的差距比，政府联合扶贫产业及项目用工单位，为其提供就业岗位，引导主动就业、积极创业，激发农牧民群众对美好生活的向往与憧憬。三是坚持城乡统筹，推动县域面貌呈现活跃氛围。对标全面小康标准，着力夯实基础补齐短板，不断推进我县城镇基础设施运营管理，实现城镇基础设施规范化运营管理目标；完善住房保障体系，着力推进日土县生活小区住户给排水项目建设；建立健全城镇设施配套体系，引进企业完善管理城镇基础设施运营体系，确保城镇功能体系精细化、规范化运作；持续推进日土县城镇建设进程，打造高原宜居生态城镇。四是坚持共建共享，推动社会事业显露高标准。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大财政性资金投入，全面落实好自治区、地区民生实事工作任务及各项惠民政策，全力做好日土县普惠性、基础性、兜底性民生建设；继续把稳就业放在更加突出位置，做好高校毕业生、转移劳动力、就业困难人员、退役jr等重点群体就业工作，采取有效措施加大岗位开发；优先发展教育事业，大力实施“中小学校提升工程”，不断优化乡村教育资源配置，高质量、高水平巩固“两基”成果；着力提升县域及乡镇医疗水平，配齐配强基层人员力量，利用“组团式”短期援藏的优势，以深化县人民医院创甲工作为抓手，完善医疗急救网络建设和管理，提高临床急救工作能力，推进分级诊疗制度建设，强化家庭医生签约服务内涵建设；继续加大“雪域神画、天际日土”主题形象品牌对外宣传力度，坚持“特色、高端、精品”导向，不断优化旅游发展环境，充分挖掘雪域高原文化特色。五是坚持产业动能，不断激发县域发展活力。深入贯彻落实自治区、地区关于产业建设和农牧民转移就业及增收工作各项决策部署，聚焦清洁能源产业、高新数字产业、地球第三极品牌建设、高原生物产业、现代服务业、特色旅游文化产业等项目建设，大力开拓发展日土县域扶贫产业、旅游产业、白绒山羊产业、班公柳产业、BJ小康村产业、农业产业园区等领域，力争以强劲产业势头献礼“十四五”开局。